我院立法學教研室舉辦“立法與國家治理論壇”

第三講

“地方立法三人談”

11月28日晚，立法與國家治理論壇第三講——“地方立法三人談”在學院路校區科研樓A913會議室舉辦。此次論壇由中國法學會立法學研究會副會長、浙江省人大法制委主任委員丁祖年老師，華東師范大學法學院特聘教授、原上海市政府法制辦副主任劉平老師，以及河北省人大常委會法工委副主任何書堂老師擔任主講人。中國法學會立法學研究會副會長、我院教授侯淑雯老師主持了本次講座，北京大學法學院俞祺老師、我院副教授趙雪綱、姜廷惠等老師以及二十余名博士和碩士研究生參加了本次講座。

講座伊始，侯淑雯老師向同學們簡要介紹了中國地方立法實踐的發展歷程，緊接著隆重推出三位主講嘉賓。

丁祖年老師以“當前地方性法規立法空間面臨的問題”為主題做了精彩講演。他首先向同學們闡釋了“地方立法”、“地方立法權”的概念，并指出地方立法權是國家立法權派生出來的，不是一種“法定的”獨立權力，而對這一問題認識不清，則是當前很多人覺得地方立法權與國家立法權界限不清、地方立法權限不明的重要原因。然后，丁祖年老師結合浙江省人大立法的實踐，對全面深化改革背景下地方立法的權限與空間問題作了講解。丁祖年老師認為，由于《立法法》第8條規定的事項含義不夠確切，國家專屬立法權的設置不是足夠清晰，因此在不同情勢之下，地方立法的權限有可能會受到挑戰。他還指出，當前地方立法實踐當中存在的克服立法形式主義傾向、落實黨對立法提出的新理念等等問題，也需進一步思考和解決。

劉平老師主要介紹了地方性規章立法空間面臨的問題。他從立法法的范疇和行政立法的概念兩個角度闡釋了地方政府立法的特征，提出目前立法中突出存在著中央立法與地方立法不夠平衡、法制統一與調動地方積極性失衡、立法與改革不夠平衡、理論引領與實踐需求失衡、協作立法不充分、立法人才斷層等六個方面的問題。他還向同學們展示了歷史視野下地方政府規章的地位、概念與權限變遷過程，最后從法理角度對地方立法問題進行了闡釋，提出應更多以功能主義理念來確立我國立法模式的觀點。

何書堂副主任首先介紹了河北省近年來的立法概況和基本做法，分享了河北省人大立法實踐在“小切口立法”、民主審議方式、法規的備案審查等方面的經驗與做法。他指出，實踐中還存在諸如立法數量過多、法規評估不到位等問題，另外，就地方立法如何體現民意、如何平衡各方利益、維護法制統一與體現地方特色相統一等問題，何書堂副主任也作了講解，這為同學們日后的研究思路提供了很好的啟發。

老師們在主題發言結束后，針對同學們提出的環境立法、特別行政區授權立法等方面的困惑和問題，做了詳盡的解答。晚上10點，講座在參與者的熱烈掌聲中宣布結束。這次講座加深了同學們對于地方立法實踐中實際存在的問題的認識，拓寬了同學們的理論視野，進一步提升了他們對地方立法問題的研究興趣。我們相信，這樣的高品質學術活動，有助于同學們將日后的立法學術研究推向更深的層次。