2020年10月13日下午，由中國政法大學法學院主辦、立法學教研室承辦的“立法與國家治理論壇”第二講在騰訊會議平臺順利舉行。本次講座的主題是“公共政策與地方立法”，主講嘉賓是原上海市政府法制辦副主任、華東師范大學特聘教授劉平老師，主持人是中國政法大學法學院立法學教研室趙雪綱老師，中國政法大學法學院副院長薛小建教授、比較法學研究院副院長謝立斌教授、山東大學（威海）法學院院長肖金明教授作為與談人參與了本次講座。

劉平教授首先分析了法學界尤其是立法學研究者研究公共政策的重要意義，認為將公共政策問題納入法學理論中來思考，既是一個國際慣例，在中國又有著長久的歷史淵源和深刻的現實需要。接著，劉平教授從法理上闡釋了法律與公共政策的辯證關系，他認為，法律與公共政策雖然存在著一立一破的差異性，但兩者又都應遵循立法的基本規律。如何讓法律和公共政策在作用上形成互補、在形態上合理合法地相互轉化，是立法學研究應該思考的重要問題。在梳理了新中國成立七十年來我國公共政策發展的脈絡之后，劉平教授又從實證角度論述了公共政策在現有法律體系中的功能及其應有的定位，并闡述了在地方立法中運用公共政策應當處理好的五個方面的關系。

在與談環節，薛小建教授指出，公共政策在中國的政治法律實踐中始終占有優勢地位，因此公共政策與立法的關系問題，始終是中國政治法律理論和實踐當中一個極為重要的問題。在中國的立法過程當中，應該更加強調公共政策的優勢地位，還是應對其作出一定限制并納入合憲性審查范圍，尤其是，怎樣更好地處理黨的政策與立法的關系以實現二者的有機統一，非常值得中國法學界的關注和思考。謝立斌教授從比較法的角度，闡述了公共政策在中國政治法律實踐中的重要意義。我們應如何看待公共政策的地位？謝立斌教授認為，公共政策的制定和實施，最為理想的狀態，還是要在法律的框架內來進行，因此我們應當從理論上論證、從實踐上探索經驗，努力將包括黨的政策在內的公共政策納入法治軌道。肖金明教授認為，應將重大決策納入法治的軌道，不能簡單地用法律替代政策，但是，從更高層次的國家治理角度而言，從中國法治建設的實際處境出發，我們始終應該重視公共政策在法治建設過程當中的重要作用，因此從良好的國家治理這個角度來思考政策與立法的關系，或許可為法學界帶來新的啟發。在線上參加本次論壇的其他老師和同學，也圍繞講座主題提出了自己的見解和疑問，劉平教授也對各位與談人和參與者的問題，一一作了清楚而富有條理的回應。

近百名聽眾全程參與了本次講座。在大家的積極參與和互動下，本次講座議題清晰明確，氛圍融洽愉悅，學術討論友好熱烈。