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      法學院行政法研究所成功舉辦“行政法實務大講堂”系列講座第一期
      時間 : 2020-11-26       作者:       閱讀數:

      20201124日晚7點,法學院行政法研究所在科研樓B211會議室成功舉辦了“行政法實務大講堂”第一期,主講人呂立秋律師以“行政訴訟實務問題與思考”為題開展了專題報告。本次講座由行政法研究所所長羅智敏教授主持,北京市第四中級人民法院副院長程琥、司法部行政復議與應訴局綜合處處長徐運凱參加與談,中國政法大學法治政府研究院曹鎏副教授、中國政法大學行政法研究所馬允副教授、張冬陽博士、胡斌博士等參加講座,法學院的學生們也踴躍參加了此次論壇。

                                                   

      呂立秋律師的專題報告分為五個部分。第一部分為制度層面,呂律師首先指出,行政訴訟制度不僅是整個行政法制度的核心制度,也是行政法進步的重要“助推器”。其次,她從法院、原告、被告三個角度闡述了當前行政訴訟的異化,指出行政訴訟的異化是行政訴訟制度發揮其應有功能的一大障礙。此外,呂律師進一步指出了行政訴訟制度原告方、被告方、程序上及實質解決爭議上的四大“痛點”。第二部分為原告實務層面,呂律師談到三對矛盾關系:一是尚未精細化設計的訴訟類型化與訴訟請求之間的銜接矛盾;二是原告的實質訴求與訴訟的審查內容之間不匹配的矛盾;三是行政訴訟的專業化與原告的非專業化且代理人的匱乏之間的矛盾。第三部分為被告實務層面,呂律師談到四大難點:一是類型化不明確、類型邊界模糊的應訴難度較大;二是程序問題與實體問題的同時應訴易造成資源浪費和程序空轉;三是法律適用規則的復雜化及近年來立法修法的頻繁造成法律適用上的困難;四是復議雙被告制度與立法初衷完全偏離的問題。第四部分為法院層面,呂律師首先指出近年來司法進步的三個表現:一是法院對司法謙抑原則的重視和遵守;二是法院的職權主義特征更加明顯;三是法院在探索實質性解決爭議路徑的努力上值得贊賞。其次,她指出法院要始終保持其中立地位,避免民粹主義司法與工具主義司法的出現。第五部分為展望層面,呂律師提出三點展望:一是完善實質性解決爭議的制度設計;二是充分發揮法院以個案促進制度建設的功能;三是充分保障原告的訴權。最后,呂律師總結道,行政訴訟制度是現代國家建設的重要基石,我們應當全力呵護并努力促進制度的完善和發展。

      與談階段,與談嘉賓們依次發言。程琥副院長從四個方面談行政訴訟的實務問題與思考。第一,他指出應從中國法治發展的歷史長河中看行政訴訟制度的歷史方位。行政訴訟制度與法治發展的大環境密不可分,而黨的十八大以來中央對全面依法治國的重視程度前所未有,因此可見,行政訴訟制度的發展前景是值得期待的。第二,他指出應當明確行政審判在國家治理中的功能定位。行政訴訟的功能要符合司法規律,不宜賦予法院過多超出其能力范圍內的功能。第三,他指出要準確把握行政訴訟的發展階段。2014年《行政訴訟法》修改至今,很多修法后確立的制度值得仔細評估和研究,如立案登記制、復議雙被告制等。第四,在展望方面,程琥副院長提出下一步要通過行政訴訟制度的改革來解決行政訴訟目前實務中面臨的問題。

      徐運凱處長從四個方面談行政訴訟與行政復議的實務問題與思考。第一,他指出要推動全社會形成遇事找法、解決矛盾靠法的依法解決矛盾糾紛的氛圍。當前,行政訴訟與行政復議制度的發展到了重要關口,制度的調整完善迫在眉睫。第二,他指出要推動建立一個科學合理的行政訴訟與行政復議的質效評價體系。第三,他指出要進一步健全行政復議與行政訴訟“互補互洽”的法定渠道糾紛解決格局。要發揮行政復議解決行政爭議的“主渠道”地位。同時,他強調公權力機關要有整體觀,行政機關和司法機關要有共生意識,真正體現以人民為中心的理念。第四,他向大家介紹了本次《行政復議法》修改的主要內容,鼓勵在座的各位同學關注《行政復議法》的修改。 

      曹鎏副教授談道,今天的講座讓我們看到了法律職業人身上一種共同的情懷和擔當。她指出,應該思考在當前依法治國達到一個前所未有高度的同時,復議和訴訟制度仍處在一個“拐點”的深層次原因是什么?作為理論研究工作者,我們的貢獻應當是什么?總之,共同打造法治中國的明天是每個法律人身上應有的使命。

       

      馬允副教授及張冬陽博士則針對《行政復議法》修訂草案當中的行政復議前置條款與幾位嘉賓共同探討,幾位與談嘉賓詳細解答了該條款的修法背景與原因。

      講座最后,同學們踴躍發言提問,幾位嘉賓對同學們的問題予以一一回應,問答環節結束后,主持人羅智敏教授對報告人的精彩講述和各位與談人的到來表示感謝,呼吁同學們向各位嘉賓們學習公法學人的家國情懷和責任擔當。第一期行政法實務大講堂在同學們熱烈的掌聲中圓滿結束。

       

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